舟山日报市民巡访团今年第六期巡访关注马路市场整治
定海取缔夜市还路于民 三级联动治理马路市场
定海老城区人口密集，部分菜场周边马路市场滋生，已是见怪不怪的事了。马路市场扰民，引发交通拥堵，造成环境卫生脏乱差，成了难以管理的城市顽疾。
今年以来，结合全市城乡环境综合整治大会战行动，定海以点带面，重拳出击，采取堵疏结合等方式，对全区马路市场动真格。定海对人民南路夜市、海山公园早市、西园商业街夜市、南珍菜场北门夜间马路菜场、学林雅苑小吃夜市等被列入全市重点整治的区域进行彻底整治。同时，对东园、蓬莱、蟠洋山路、南珍菜场、机场路、义桥等马路市场加大监管力度。
10月下旬，舟山日报市民巡访员刘志民、曹永宁与记者一道，以暗访形式，实地巡访部分马路市场，目击马路市场整治后真实的面貌。
人民南路夜市：还路于民，市民叫好
[巡访现场]
“原来这里总是要拥堵，各种摊头摆着，市容市貌也不太好。现在路宽敞多了，也好走了，环境卫生也好了。”10月31日晚上7时多，市民巡访员们来到定海人民南路，原来的夜市一条街已不见各种摊位，看到的是宽敞的马路。
定海人民南路夜市，在许多定海人脑海中已化作了城市记忆。夜市街因长期缺乏统一规划、设摊凌乱，多年来严重影响城区道路通行能力和周边居民正常生活，民众要求撤销夜市的呼声强烈。
“夜市街从定海解放东路和人民南路交界处的肯德基门口开始，绵延几百米，各种小百货，还有鱿鱼烤制摊点、烧烤摊和水果摊等。不论是骑着电动车的还是开车的购买者，常常随意将车辆停在摊位前购买东西。现场的摊位基本上没有按照规定摆放在划定的红线内，整个路段交通混乱。”市民巡访员回忆说。
“看上去道路的确宽了许多，特别是电动车不会开到路中央来了，路边也不会聚满人，我们开车舒服很多。”一位出租车师傅由衷地为这项举措点赞。
9月21日起，人民南路夜市73家摊位全部撤销，道路拓宽了1.6米左右，交通拥堵现象得到有效缓解。为防止反弹，城管还加大了蹲点监管力度。
[巡访点评]
市民巡访员刘志民：整治之后，原来占道经营的店铺全部撤销，路明显干净宽敞了，整治有力度。设置夜市当时是为困难群众生计考虑，如今这个夜市与城市建设发展格格不入了，取缔确实是与时俱进，顺应民意。
市民巡访员曹永宁：城市建设日新月异，城市管理要跟上节拍。当前，舟山正在建设海上花园城，精细化的城市管理要着眼局部与整体，自贸区应该拿出国际范儿来。
东门菜场附近：流动摊贩“打游击”
[巡访现场]
10月25日上午6时半，市民巡访员来到定海东河南路丁香桥附近，这里沿路而设的流动摊贩长约二三十米，以水果、蔬菜自产自销摊位为主，大爷大妈拉着三轮车沿街叫卖，有的还直接把盛有水果、蔬菜的筐放在马路上，供人挑选。
许多市民正在围着摊贩选购，随意停放在路上的电动车占据了整个非机动车道，给通行带来阻碍。
市民巡访员沿浙大幼儿园方向往西走，沿途看到不少流动摊贩正在沿路兜售。蓬莱路通往东门菜场的沿街菜店，占道、跨门经营成常态，原本狭小的弄堂被挤占得更加拥挤，行人通行缓慢。许多水产品店主直接将装有水产品的泡沫箱“伸”出门沿，路面上污水横流。
据了解，东门菜场附近的流动摊贩，主要分布在东园路、蓬莱路、新河南路，加起来有200多个，摊位数直逼正规菜场，人气更是让东门菜场望尘莫及，店铺跨门经营现象也十分严重。有关部门曾多次整治这一路段，但一直难逃“回潮”怪圈。
11月1日，市民巡访员又来到东门菜场附近，蓬莱路占道经营现象比7天前来巡访时情况有所好转。市民巡访员路过浙大幼儿园附近弄堂口，一个卖小杂货的流动摊贩对一位买主催促说，“现在像做贼一样，城管看得紧，生意也难做了。”
据蓬莱路附近的住户介绍，现在城管队员每天都在管，流动摊贩明显比以前少了很多，环境也好多了。
但是，市民巡访员仍然在东门菜场周边看到有个别“打游击”的流动摊贩，或骑着三轮车或手拎编织袋、菜篮，趁执法人员不注意时向路人兜售。
[巡访点评]
市民巡访员刘志民：这一带的马路市场已经存在好多年，这几年政府也下了大力气进行整治。但是 “猫捉老鼠”的情况依旧普遍，往往城管队员刚走，流动摊贩就出来了，形成了“回潮”怪圈。城市管理是一个精细活，一味地粗放型管理难免效果不佳，相关职能部门要提高管理水平，可以运用互联网等大数据，为整治马路市场提供科技支撑。
[部门问责]
定海区城市管理局综合协调科科长江安波介绍，定海的马路市场从2015年11月开始进行专项整治，可以说改观还是比较明显的。根据排查，定海有东园、蓬莱、蟠洋山路、南珍菜场、机场路、义桥等12处马路市场，其中人民南路夜市、海山公园早市、西园商业街夜市、南珍菜场北门夜间马路菜场、学林雅苑小吃夜市情况较为突出，被列入今年我市重点整治区域。
“目前，定海区已建立三级联动机制，对马路市场进行整治，通过集中整治，改变了以往的无序状态，车辆、行人的通行条件得到了改善。此外，占道经营情况也有所改变。”江安波说。
记者了解到，定海建立的三级联动，第一级为马路市场定点管理组，例如针对东园马路市场，专门安排七八名队员组成巡查组，早上6时30分起对流动摊贩、跨门经营者进行劝导、取证，现场纠正。对部分跨门经营情况严重、经劝导未整改的，马路市场定点管理组联系二级街道联合整治组进行强制整治，通过高频率的检查、处罚，取得了一定成效。此外，城管部门对各个社区菜店等店铺进行了详细的信息登记，对屡教不改的立即走立案程序，并且对跨门经营行为实行较大的处罚力度，违规成本的提高，减少了跨门经营行为的发生；西园商业街夜市的5家烧烤摊油烟大、跨门经营等问题突出，城管部门责令要求整改，目前4家烧烤店已更换了油烟净化器，有烧烤店被处以一次性3万元的罚款，烧烤扰民情况进一步改善。
据统计，从去年至今年9月，城管部门共对329起跨门经营行为进行了立案处罚；对2464个流动摊点进行了纠查。
三级联动中的第三级为市场机动组，联合了公安和交警部门，负责对定海城区12处马路市场以及其他路边摊点比较多的区域进行巡查。根据实际情况，组织集中整治，对机动车设摊行为直接扣车。通过三级联动整治，马路市场整治成效进一步巩固。
“5个重点整治的马路市场通过整治，对社会秩序影响目前已降到最低。”江安波介绍，人民南路夜市9月21日彻底撤销，目前没有出现反弹；海山公园早市，城管上班（早上6时左右）前还是有的，因为很多摊贩半夜就来了，而且多为老年人，给管理带来一定难度，且城管力量一时难以确保24小时跟进，不过可以确保后续基本没有集中聚集的可能，海山公园早市在6时左右会自动散去。
西园商业街夜市通过城管加强巡逻、处罚等手段，实施全天候属地管理，整治成效不错。针对学林雅苑小吃夜市，城管部门组织工作人员从下午2时30分至晚上9时，对该区域实施监管，可以说在这段时间基本确保了没有摊贩摆摊。考虑到学生的需求，下一步将研究相关方案。
南珍菜场夜市也是一个历史遗留问题，原来批发行贩在金叶蔬菜批发市场。如今金叶批发市场搬至甬东，而新的批发市场还在建设，甬东批发市场又较远，所以近段时间有二三十家自产自销大户选择在南珍菜场设摊。考虑到实际情况，对这处马路市场暂时保留，要求这些大户晚上八九时之前不允许摆摊，并加强周边市容管理。待蔬菜批发市场建成后，这个马路市场将被取缔。
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